准备国际的企业，几乎都会看到同一条要求：

这句话出现在百度知道的高赞回答里、出现在各类代办机构的攻略里、也出现在一些自媒体文章里。很多人因此专门去找两家境外公司签协议，甚至为了凑够数量签了自己用不上的形式协议。

我把能查到的官方文件逐层翻了一遍，没有找到「两家」这个数字。

需要说明边界：我查的是国家层面的法律、部门规章、国家邮政局规范性文件，以及省级邮政管理局公开发布的办事指南。个别省局窗口在实际审核中可能有内部口径，这类内容不公开，我无法穷尽。 所以准确的说法是：「至少两家」没有公开的法规依据，但你应当在提交前向自己的受理机关确认一次具体要求。

下面把这件事讲清楚。

一、四个层级的官方文件，分别怎么写的

最后一行是最接近「代理协议」这个说法的官方表述。请注意它的用词结构：

• 主语是「国际业务网络情况说明」—— 这是一份说明材料；

• 括号里的「代理或者合作协议」是举例说明这份说明可以用什么形式来支撑，不是一项独立要求；

• 通篇没有出现家数。

也就是说，官方要的是「你用某种方式把你的国际业务网络说清楚」，而不是「你必须凑够两份协议」。

二、这项材料真正要证明的是什么

要准备对材料，得先明白受理机关审查的是什么。

《快递业务经营许可管理办法》第七条第一项，把这项要求归在「服务能力」这一类下面：

再看《办法》第十一条第三项，要求提交的是「符合本办法第七条至第十条规定条件的情况说明」。

把这两条连起来读，逻辑就很清楚了：代理协议不是目的，它是用来证明第一项「服务网络与运递能力」的证据之一。

审查人员真正关心的三件事：

1. 你的快件出了中国之后，在目的国由谁接手投递；

2. 这段合作关系是不是真实存在——有对方的主体信息、有明确的权责划分、有覆盖的实际地域；

3. 你申报的经营地域范围，与你手上的网络是否对得上。

换句话说，一份写着你确实要飞的那几条航线、对方主体真实可查、条款清晰的协议，价值远高于两份你根本用不上的协议。数量不是审查标准，真实性和匹配度才是。

三、「凑两家」为什么反而有风险

实践中常见的两种做法，都埋着问题。

第一种：找不相干的公司签一份形式协议。

这份协议在纸面上满足了「有境外合作」，但一旦进入实地核查环节，审查人员会看业务对应的真实性：协议里的对方主体是否存续、合作地域是否与你申报的经营地域匹配、有没有实际业务往来痕迹。形式协议很容易在这里出问题。

更严重的是《办法》第三十条：

为了凑一个并不存在的家数要求，去承担「弄虚作假」的定性风险，这笔账怎么算都不划算。

第二种：为了找两家境外公司，把申请周期拖得很长。

这个更常见也更可惜。很多企业本来其他条件都齐了，卡在这条上不放心，结果迟迟不敢提交。而实际上，如果条件基本具备，先提交、由受理机关在审核中一次性告知需要补正的内容，效率远高于自己在外面猜要求。

按《办法》第十二条和《行政许可法》第三十二条，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理机关应当一次性告知需要补正的全部内容。也就是说，材料对不对，交上去会有明确答复，不需要你先猜对。

四、务实的准备方式

按你的实际情况分三种处理。

情形 A：你已经有境外合作方

把你真实在用的那一份（或几份）协议准备好即可，重点检查三处：

• 协议对方主体的全称、注册地、存续状态是否可查；

• 协议覆盖的地域范围，与你打算申报的经营地域是否对应；

• 是否有明确的责任划分、结算方式、有效期。

有几份交几份，不要为凑数新签用不上的协议。

情形 B：你完全没有境外合作方

先不要急着签协议，而是评估两件事：

• 你的国际快件实际怎么落地？如果目前是靠国内货代或快递企业转发，那严格意义上你申报的可能是「代理」关系而非自营网络——这与申报口径有关，需要想清楚；

• 你的目的国网络打算怎么建？是先签代理、还是先设分支机构？

把这两个问题想清楚，比签两份协议重要得多。这一步如果理不顺，建议先做专业评估再动手，否则后面的实地核查会反复。

情形 C：受理机关明确要求了具体形式或份数

少数地区窗口可能有内部执行口径。这种情况下按当地要求准备即可，但建议直接问清依据（是哪份文件、哪一条），这样你也能判断后续业务扩展时是否需要同步更新。

五、这项材料能不能用「承诺制」先跳过

不能。这是一个容易被误解的点。

《办法》第十四条规定的承诺制，适用范围是写死的两项：

可以看到，承诺制只覆盖第十条的两件事（报关数据、海关监管场地）。「国际业务网络证明材料」属于第七条的服务能力范畴，不在承诺制的适用范围内。

所以这项材料在提交申请时就应当具备，不能靠承诺延后。另外提醒：即便是适用承诺制的那两项，第十四条第二款也写了——邮政管理部门应当对被许可人是否在约定期限内履行承诺进行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，应当撤销快递业务经营许可。这不是可以随便签的字。

六、顺带说清：国际快递业务该向哪一级申请

这个话题的评论区经常有人问错地方，一并说清楚。

按《邮政法》第五十三条第一款和国邮发〔2018〕81 号的分工：

申请国际快递业务，默认受理机关是国家邮政局，不是省局。 只有注册地在已下放审批权的自贸区、且分支机构不在外省的企业，才向当地省级邮政管理局申请。

北京自贸区企业的额外便利：审批权已下放至北京市邮政管理局，许可证编号规则由「国邮 202X（年份）XXXX（序号）C」调整为「京邮 202X（年份）XXXX（序号）C」。适用条件是注册地在北京自贸试验区范围内，且分支机构不在全国其他省（区、市）。找错受理机关，材料会被直接退回，而且不计算在审批时限内。

七、常见问题

Q1：那我到底要不要准备两份协议？
A：不需要「凑」两份。准备你真实拥有的境外合作关系即可，一份也可以。判断标准是这份关系能不能说明你的快件在目的国由谁投递、是否覆盖你申报的地域。提交前建议向受理机关确认一次当地的具体材料要求。

Q2：只有境外货代的合作，没有快递公司的合作，行不行？
A：官方表述是「国际业务网络情况说明（代理或者合作协议）」，用词是「代理或者合作」，没有把合作对象限定为境外快递企业。关键是这份材料要能说明你的国际业务网络如何落地。具体采信口径以受理机关判断为准。

Q3：协议必须是英文或双语吗？
A：我查到的公开文件没有对此作统一规定。部分地区要求提供中文译本。以受理机关要求为准，建议提前问清，避免因文本问题被退回补正。

Q4：协议有效期快到了怎么办？
A：建议在申请前确认协议在你的许可有效期（5 年）内是否有基本覆盖，或者至少有续期安排。审查时如果看到一份即将失效的协议，对「网络真实性」的判断会有影响。这不是法规要求，是实务建议。

Q5：除了协议，还能用什么材料证明国际业务网络？
A：《办法》第十一条第三项的表述本身就是「情况说明」，形式上有弹性。常见的支撑材料包括合作协议、代理协议、意向书、业务往来凭证、境外派送渠道说明等。具体组合建议向受理机关确认后准备。

Q6：材料不齐会怎样？
A：按《行政许可法》第三十二条和《办法》第十二条，受理机关会一次性告知需要补正的全部内容，你的申请退回补正后重新提交。补正期间不计入 45 个工作日的法定时限，也不计入 22 个工作日的承诺时限。

八、不确定自己的国际业务网络该怎么搭、材料怎么备？

境外合作关系的真实性认定、申报地域与网络的匹配、承诺制能覆盖到哪几项——这几件事判断起来需要经验，而找错受理机关或凑错材料，代价是退件和一年内的再次申请限制。

把你想做的航线范围和目前手上的境外合作情况告诉我们，我们会在 1 个工作日内给出初步判断：这项材料该怎么准备、还缺什么、该向哪一级邮政管理部门申请。（初步判断不构成对办理结果的承诺，具体要求以受理机关答复为准。）

咨询电话：188-1087-6608

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